“2011年中国出国留学人数达33.97万人，占全球总数的14％，居世界第一。”9月17日，社会科学文献出版社在北京发布了《国际人才蓝皮书:中国留学发展报告（2012）》，报告表明，近年来快速兴起的中国留学热已有愈演愈烈之势。

事实上，人们对于我国出国留学人数的高增长现象早已不陌生。不过，最新发布的报告却显示，除了留学总人数显著增加外，高中毕业放弃国内高考、直接出国就读本科的人数也在显著增加。报告指出，2012年仅北京市就有近2000名高考生弃考，而弃考的主要原因之一是出国留学。国外的调查数据也表明我国高中毕业生出国者急剧增加。据英国《金融时报》报道，根据美国国际教育协会发布的数据，2011年中国赴美国读本科的人数比上一年激增了43%。

为了迎合中国高中毕业生日益增长的出国留学和体验国际教育的需求，越来越多的高中学校开始探索中外合作办学，将国外优质资源引入国内，以期让更多高中生体验国外教育，了解西方文化，拓展国际视野。

三大因素促国际课程项目发展

中等学历教育的中外合作办学最早可追溯到上世纪90年代，典型的例子包括北京中加学校、北京市私立汇佳学校下属的北京澳华学校等。中外合作办学的大规模兴起始于2000年以后，最近一两年尤甚。

据了解，目前我国中外合作办学主要分为两种形式，即中外合作办学机构和中外合作办学项目。中外合作办学机构是指由中国教育机构和外国教育机构共同成立一所学校;中外合作办学项目是指由中国和外国教育机构合作开设国际课程，目前大多高中学校的中外合作办学属于这种形式。

调研显示，公立学校和私立学校分别有48%和77%在2001至2010年之间开展了中外合作办学，另有48%的公立学校和16%的私立学校在2011年以后开展了中外合作办学。对此，教育部留学服务中心国际合作处处长车伟民分析道，高中学校中外合作办学近几年兴起的原因在于:第一，国外签证政策不断放宽;其次，随着中国经济的发展，许多中国家庭具备了较强的经济实力，能够支付子女出国留学的费用，同时他们也认识到了国外教育的许多优势;另外，国外高校也希望招收一些中国的尖子学生。在这三重因素的影响下，高中毕业生出国需求增大，因而推动了国内高中阶段中外合作办学的进程。

据了解，为规范中外合作办学，原中华人民共和国国家教育委员会于1995年发布了《中外合作办学暂行规定》，后国务院和教育部分别在2003年和2004年发布了《中华人民共和国中外合作办学条例》和《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》，对中外合作办学机构及项目的设立、活动及管理中的具体规范进行了规定。文件规定，申请设立实施中等学历教育的中外合作办学机构和项目均由拟设立机构所在地的省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门审批。申请时，教育机构应向审批部门提交申报报告（内容包括中外合作办学者、拟设立中外合作办学机构或项目的名称、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等）、合作协议（内容包括合作期限、争议解决办法等）、资产证明、管理人员及教职员工的资格证明等。

调研结果表明，绝大多数开展中外合作办学的学校经过了正式的审批程序，96%的公立中学选择了“通过了上级教育部门的审批”，80%的私立中学选择了此项。车伟民认为，无论是合作办学机构还是项目都应在通过审批后才能正式开展办学，未经审批者通常是开设留学辅导性质课程的教育机构。

私立学校办学规模快速扩大

“值得注意的是，与前些年因成绩不够好担心高考失利而出国读书不同，目前，许多地方的应届高中毕业生，特别是名校‘尖子生’放弃高考准备留学的人数激增。”《国际人才蓝皮书:中国留学发展报告（2012）》特别指出。这一点在调研中得到证实。在“学校级别”一项中，13%的公立学校为“全国重点学校”，63%的公立学校为“省重点学校（含自治区、直辖市）”，22%的公立学校为“市重点学校”。

“我们发现，开展中外合作办学的公立学校几乎都是教学质量很好的中学，因为这些学校的学生具有强烈的出国需求。另外，这些学校也认为，将学生送入国外著名高校学习是提升自身品牌的一个重要手段;第三，通过举办国际课程项目能够吸引更多的优秀学生来校学习。”车伟民对记者分析道。

调研中记者还发现，开设国际课程的学校主要集中在北京、上海、广州等一线城市和省会城市，且公立中学多为具有多年办学历史甚至百年历史的老校，而私立学校大多为新兴学校。例如，调研显示，68%的公立中学创办于上世纪50年代以前，而88%的私立学校创建于上世纪90年代之后。与办学历史形成对比的是，87%的私立学校表示开设了1家或1家以上分校，而公立学校设有分校的比例仅为45%。这表明，私立学校办学规模的扩大速度远高于公立学校。

公、私立学校办学经费来源有别

在办学经费来源方面，公、私立学校有所不同。45%的公立学校选择了“校方拨款与收取学费相结合”，31%选择了“依靠收取学费滚动发展”，17%选择了“校方拨款”;私立学校中，47%选择了“滚动收取学费与独立投资相结合”，20%选择了“学校独立投资”，13%选择了“依靠收取学费滚动发展”。

在合作方式方面，公立学校有60%选择了“与中方教育机构合作”，13%选择了“与外方学校合作”，另有13%选择了“与外方教育机构合作”。私立学校中，59%选择了“自主办学”，35%选择了“与外方教育机构合作”。

采访中记者了解到，与外方学校合作的国内中学大多采取了由两所学校对教学、师资、课程设置等方面共同管理的方式。据北京二中校长钮晓华介绍，二中国际部引进并采用了美国最先进的教师教学质量监控系统和学生学习评估系统，以有效保障教师的教学质量和学生的学习质量。其合作学校美国索斯兰中学的校长每年还会到国际部考察两次，深入了解学校的教学及学生的学习情况。

同中国学校合作的中、外教育机构也为其提供了多项支持。据了解，中教国际教育交流中心是国内开设国际课程的学校的重要合作方之一。据中教国际教育交流中心PGA项目管理中心主任张强介绍，中教国际于2005年与美国ACT Education Solutions, Limited(AES)开始共同研发针对中国学生的PGA(Project of Global Access)课程，并于2007年起在全国多所中学进行试点，PGA项目管理中心在学校的课程设置、外籍师资、教学质量监控等方面均进行全程管理。英国爱德思国家职业学历与学术考试机构也是与国内中学合作开办国际课程的教育机构的典型代表，目前该机构已与多所公、私立学校合作建立了A-Level中心。据爱德思北亚及大中华区总监高建军介绍，办学过程中，爱德思在课程设置、教材提供、师资培训、组织考试等方面向其提供帮助。

在项目负责人方面，公立学校与私立学校的第一负责人在年龄上均以“41-50岁”为主，在学历方面均以“本科”为主。值得注意的是，28%的私立学校项目负责人的学历为“博士研究生”，78%的负责人具有“海外教育背景”。而仅有3%的公立学校项目负责人为“博士研究生”，18%的公立学校项目负责人具有“海外教育背景”。私立学校负责人在学历及教育背景方面的优势较为明显。

尽管最近一段时间以来国家审批了不少基础教育阶段的中外合作办学项目，这些项目依然只是国内教育的有益补充。“虽然探索合作办学的学校在增加，但国家并不鼓励公立学校，尤其是基础教育阶段的学校开展大规模的中外合作办学。”车伟民说。北京市35中副校长王红军也对记者表示，今后北京市中外合作办学项目不会再大规模扩张。“中外合作办学项目只是在小范围内进行试点，目的一方面是培养国际人才，另一方面则是为了给我国的高中课改提供更多的经验。”王红军说。