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办学质量仍是民办学校发展关键 抓住民办教育改革浪潮带来的新机遇

本文作者: 熊丙奇
期号:277
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按照新的《民办教育促进法》,禁止设立实施义务教育阶段的营利性民办学校,对国际学校的影响大概有两个方面。

一是非义务教育阶段国际学校,如高中阶段,可以选择营利性或非营利性。如果登记为营利性国际学校,那学校实行工商注册;登记为非营利性学校,则注册非营利,可以获得相应的国家土地、税收的优惠或者是适当的财政支持。

二是义务教育阶段的民办学校,包括开设国际课程的学校,必须选择登记为非营利性的学校。换言之,在义务教育阶段,小学或初中阶段,如果一个民办学校开设国际课程,那它就必须选择非营利性。需要注意的是,营利与非营利并不是根据学费高低,而是指产权,办学者并不持有股份,办学盈余也不能分红。

目前看来,多数在义务教育阶段开设国际课程的中小学校(以下简称“国际学校”)实际上都是非营利性的。只是以前法律没有对此进行明确定义,可能有少数国际学校追求利益回报。按照新的政策,这些国际学校必须做出选择:如果继续办学,就必须选择非营利性,也就是办学者不能分红,也不能运作学校上市;如果选择营利性,可以选择退出,对现有资产进行清算,以适当的形式对办学者进行补偿,然后由政府接盘或者由其他民办学校接盘。

国际学校也要按照国家的规定来办学。一方面,社会资金不能够进入义务教育阶段的国际学校;另一方面,义务教育阶段国际学校的课程可以引进国际课程,但不能只有国际课程,必须按照国家义务教育的要求完成相应的课程。在这一方面,新政策对开设国际课程的学校有一定影响。

对选择非营利性的国际学校而言,新政策的影响并不大。实际上,新政策开放了非义务教育阶段包括学前教育、高中教育和高等教育阶段的营利性民办教育,这实际上引起了许多争议。

其实,在义务教育阶段不设置营利性民办学校是目前比较合理的现实选择,其原因在于:

第一,义务教育具有强制性、均衡性和公益性的特点,因此它更多强调政府的责任。从发达国家的经验看,这些国家在义务教育阶段几乎没有营利性私立学校。不要说义务教育阶段,就是非义务教育阶段,都很少有营利性学校,这是由教育本身的属性所决定。

第二,要明确营利性和非营利性的差别。非营利性的民办学校并不是说不能够收取高额费用,学校可以按照成本收费,这并不影响学校的生存。

第三,由于我国现阶段存在办学质量不均衡,在义务教育阶段还存在“择校热”等问题。在不少地区,优质的教育资源集中在民办学校。在这种情况下,如果开放义务教育阶段的营利性民办学校,有可能加剧“择校热”,导致办学不均衡情况更加严重。比如一个好的民办小学,如果完全按照市场需求定价,那这个学校的学费可能一下子飙升到二十万以上。由于是营利性学校,很多社会资金进入义务教育阶段,这种不均衡可能会更加严重。

根据目前国家有关的实施细则来看,新的政策其实是有利于促进非营利性民办学校的发展。

非营利性民办学校办学是一个长期的选择。从我国国情来看,很多办学者是以追求教育的公益性为目的,而不是逐利。尽管以往很长一段时间,部分社会资金进入民办教育领域是为了赚钱。但是在新政策下,禁止在义务教育阶段设立营利性民办学校,有助于民办学校从原来的逐利性质走向非营利性质。

此外,从政策方面而言,国家明确规定对非营利性民办学校会在使用土地、财政和税收方面进行支持。从学生角度而言,民办学校学生与公办学校学生享受同等助学贷款、奖助学金等国家资助政策。如果这些扶持政策能够实现,将促进非营利性民办学校的飞速发展,也将很大程度上改变中国民办学校的面貌。

如果相关扶持政策能够顺利落地,民办学校的生源并不会发生太多变化。

首先,多数民办学校的运营模式较为完善,新政策并不影响其收费和经营模式。

其次,对于非营利性的民办学校而言,没有分红之后,学校将有更多费用用于提升学校师资和办学质量,帮助学校健康发展。可以说,今后民办学校生存发展的关键仍然在于学校自身是否能够提供高质量、有特色的教育。

对于营利性的民办学校而言,办学成本将会增高。一方面,学校可能要补缴以前的部分税收;另一方面,学校用地将变成商业用地,无法得到国家财政支持。再者,追求短期利润不利于形成学校的办学品牌。

因此,只有努力提高办学质量,才能获得生存空间和社会认可。未来民办学校的发展,不管是营利性民办学校还是非营利性学校,关键依然是坚持本真的办学理想,打造办学特色,提升办学质量。

文/21世纪教育研究院副院长 熊丙奇
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